Системное решение проблем - Юрий Лапыгин

Ниже приведен пример результатов агрегирования и результаты выявления корневых проблем муниципальных образований района одного из субъектов Российской Федерации (рис. 10.5—10.14).

Проблемы агрегируются в блоки (рис. 10.5).

Как происходит выявление корневого блока проблем, показано на рис. 10.6.

1. Недостаточно высокая квалификация управленческих кадров не позволяет сформировать политику, обеспечивающую создание новых рабочих мест и приток новых кадров (первая по значимости проблема).

2. Низкие доходы населения ведут к расслоению общества и снижению потенциала муниципального образования.

3. Администрация не содействует развитию предпринимательства в муниципальном образовании (вторая по значимости проблема).

4. Нерациональное использование имеющихся ресурсов снижает потенциал муниципального образования (третья по значимости проблема).

5. Низкие темпы реорганизации сельхозпредприятий не обеспечивают конкурентоспособность выпускаемой продукции.

6. Дефицит бюджета и его зависимость от успешности работы стекольных предприятий дестабилизирует ситуацию.

7. Инфраструктура требует капитальных вложений, отсутствие которых приводит к аварийным ситуациям.

В том случае, когда главную из двух проблем экспертным путем (методом парных сравнений и установления причинно-следственных связей) определить сходу трудно, необходимо скрупулезно взвесить все «за» и «против» и установить, какая из них тяжелее, весомее, главнее, т. е. установить корневую проблему блока (рис. 10.7).

1. Кадровая политика градообразующих предприятий ведет к высокой миграции населения.

3. Отсутствие вакансий рабочих мест ведет к безработице.

15. Отток рабочей силы в Москву снижает потенциал муниципального образования.

17. Низкая заработная плата в сельском хозяйстве влечет за собой отток населения из села.

25. Низкая зарплата квалифицированных специалистов ведет к их оттоку в другие территории.

31. Недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест сдерживает развитие района.

32. Низкая квалификация управленческих кадров (первая по значимости проблема).

Рисунок 10.8 демонстрирует выявление корневой проблемы второго блока.

2. Низкие доходы населения снижают его покупательскую способность.

7. Не созданы условия для досуга населения.

11. Иждивенческие настроения населения не формируют основы самоуправления.

13. Низкая рождаемость при высокой смертности сдерживает развитие территории.

14. Высока доля населения, достигшего пенсионного возраста.

16. Низкий уровень доходов ведет к имущественной дифференциации.

23. Низкий уровень благоустройства населенных пунктов требует повышения активности самого населения.

Затем выявляют корневую проблему третьего блока (рис. 10.9).

5. Администрация не содействует развитию предпринимательства (первая по значимости проблема).

19. Неразвитость рыночных механизмов (кредиты, ипотека) в строительстве жилья не стимулирует активность населения.

28. Неразвита инфраструктура малого бизнеса.

Выявление корневой проблемы четвертого блока продемонстрировано на рис. 10.10.

4. Нерациональное использование природных ресурсов уменьшает доходы бюджета (первая по значимости проблема).

12. Низкая квалификация управленческих кадров.

33. Недостаточно благоприятный климат для растениеводства и плодоводства, а также бедные почвы сельхозугодий требуют дополнительных расходов по увеличению их плодородия.

Выявление корневой проблемы пятого блока показано на рис. 10.11.

6. Низкий уровень переработки исходного сырья сдерживает развитие муниципального образования.

27. Недостаточная конкурентоспособность продукции мясо-молочной промышленности района приводит к тому, что доля ввозимой продукции высока.

30. Медленная реструктуризация сельскохозяйственных предприятий не обеспечивает рост производительности сельского труда (первая по значимости проблема).

Выявление корневой проблемы шестого блока продемонстрировано на рис. 10.12.

8. Низкая рентабельность пассажирских перевозок приводит к отмене автобусных маршрутов.

9. Дефицитный бюджет поселков не позволяет им развиваться (первая по значимости проблема).

18. Наличие дотационных внутримуниципальных образований ведет к перераспределению бюджетных средств.

26. Дефицит бюджета ведет к недостаточной социальной поддержке населения.

29. Наполняемость бюджета зависит от успешности работы только одной стекольной отрасли.

Как была выявлена корневая проблема седьмого блока, показано на рис. 10.13.

10. Ветхая социальная инфраструктура требует капитальных вложений, а источников финансирования нет (первая по значимости проблема).

20. Плохие дороги в населенных пунктах сдерживают их развитие.

21. Нехватка автобусов по перевозке пассажиров является причиной недовольства среди населения.

22. Денег на замену ресурсоемкого и морально устаревшего оборудования не хватает.

И наконец, на рис. 10.14 мы видим выявление корневой проблемы среди всех корневых проблем.

2. Низкие доходы населения снижают его покупательскую способность.

4. Нерациональное использование природных ресурсов уменьшает доходы бюджета (третья по значимости проблема).

5. Администрация не содействует развитию предпринимательства (вторая по значимости проблема).

9. Дефицитный бюджет поселков не позволяет им развиваться.

10. Ветхая социальная инфраструктура требует капитальных вложений, а источников финансирования нет.

30. Медленная реструктуризация сельскохозяйственных предприятий не обеспечивает рост производительности сельского труда.

32. Низка квалификация управленческих кадров (первая по значимости проблема).

Результат структурирования проблемного поля заключается в определении перечня наиболее значимых проблем. Для последующей работы, скажем, для построения матрицы решений, достаточно первых трех по значимости проблем. Но для определения содержания стратегии развития организации или стратегически значимой программы понадобится ранжированный список, состоящий из всех корневых (по каждому блоку) и всех узловых и независимых проблем организации.

10.4. Другие методы структурирования проблемного поля