Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

Во многих случаях США очевидно проводят экономическую политику, в которой можно выявить геополитические цели. Кроме того, геополитические соображения можно усмотреть в ряде политических решений – так, стратегические и внешнеполитические факторы явно должны учитываться при анализе задач Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства (ТТИП). Чем ближе срок завершения переговоров по обоим соглашениям, тем больше американские чиновники рассуждают о национальной безопасности и геополитике, дабы заручиться поддержкой конгресса^[885]. Точно так же генерал Колин Пауэлл добивался одобрения Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в 1993 году; во многом это своего рода «маркетинг постфактум», призванный «продать» эти соглашения конгрессу и американской общественности^[886].

Как и в случае с НАФТА двадцать пять лет назад, геополитические соображения, несомненно, принимаемые во внимание, не являются основными в переговорах по ТТП и ТТИП. Вместо этого, в полном соответствии со многими текущими американскими политическими тактиками, которые можно трактовать как опирающиеся на геоэкономическую логику, экономические, а не геоэкономические соображения определяют, как разрабатываются эти тактики и будут ли они применяться.

Возьмем в качестве примера ТТП. Это соглашение задумывалось в первую очередь вовсе не как геоэкономический ответ на рост китайского геоэкономического могущества и принуждения в Азии, но как «выстрел милосердия» в безрезультатный раунд переговоров в Дохе в рамках ВТО^[887]. Заключая соглашение по вопросам, которые вызвали жаркие споры на переговорах в Дохе, политики надеялись, что ТТП откроет путь к возобновлению контактов в Дохе^[888]. Декабрьский отчет научно-исследовательской службы конгресса США за 2013 год объясняет эту логику: «Прежние торговые соглашения, наподобие НАФТА, опирались на новые политические идеи… которые одновременно обсуждались в ходе Уругвайского раунда… Одобрение НАФТА со стороны Канады, Мексики и США способствовало успешному завершению Уругвайского раунда. Сегодня одобрение всеобъемлющего и амбициозного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве может послужить для колеблющихся членов ВТО сигналом о том, что либерализация торговли может произойти без них и, возможно, приведет к усилению международного сотрудничества»^[889].

Конечно, торговые соглашения типа ТТП способны обеспечить то и другое. Соединенные Штаты могут разрабатывать тактики, экономические и геополитические по своему содержанию, во многом таким же образом, каким другие страны разрабатывают меры по достижению одновременно экономических и геополитических целей – вспомним «стратегические инвестиции» Китая в Африку. Но если бы ТТП задумывалось как инструмент реализации внешней политики США в отношении Китая, в результате мы получили бы совершенно иное соглашение.