Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - Марк Меерович

Плохо трудящимся гражданам власть предлагает сделать выбор — продолжать отлынивать от работы, прогуливать, пьянствовать и в результате оказаться уволенным и автоматически выселенным из занимаемого помещения или исправиться. Власть не оставляет уволенным (кем бы они ни были) лазеек зацепиться за жилье — она отменяет почти все ранее принятые постановления, предоставлявшие льготы по невыселению из закрепленных за предприятиями и учреждениями домов. Она отменяет льготы по невыселению командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военно-административного ведомства^[484], сотрудникам войск ГПУ и милиции^[485]; инженерно-техническим работникам^[486], рабочим и служащим железнодорожного и водного транспорта^[487], инженерно-техническим работникам^[488], научным работникам^[489], работникам просвещения^[490], врачам^[491] и другим^[492]. С принятием Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» все вышеуказанные категории трудящихся лишаются жилищных поблажек и привилегий^[493].

Инструкция официально вводит две законные формы выселения граждан из занимаемых ими помещений: а) в судебном порядке и б) в административном порядке. И оговаривает причины выселения — так, выселение граждан по решению суда производится по следующим основаниям: а) необходимость производства капитального ремонта помещения; б) неплатеж квартирной платы^[494];

в) хищническое отношение к жилищу^[495]; г) занятие жилого помещения без разрешения жилищного отдела или домоуправления и без соблюдения существующих на сей предмет правил^[496].

Выселение граждан в административном порядке (то есть без судебных проволочек, сразу же после принятия администратйвно-го решения) осуществляется по единственно достаточному для этого основанию — «потере или отсутствии у выселяемого лица связи по работе или службе с учреждением или предприятием, за коим закреплено данное помещение»^[497].

В Инструкции присутствует пункт, который исчезнет в заменившем ее декрете 1926 года — «выселение в административном порядке лиц, произведших капитальный ремонт занимаемого помещения за свой счет (...) допускается лишь при условии предоставления другого годного для жилья помещения»^[498]. После 1926 года этот пункт будет отменен^[499], и администрация производственных предприятий и советских учреждений получит право свободно выселять и тех, кому ранее было (в случае осуществления ими ремонта жилого помещения за счет собственных средств и своими силами) законодательно гарантировано невыселение. В руках администрации сосредотачиваются практически безграничные права изгонять из закрепленных за нею домов всех, кого она хочет. При этом администрация может теперь не затрудняться поиском альтернативного жилища, а выселять людей незамедлительно прямо на улицу, без каких бы то ни было гарантий предоставления какого бы то ни было крова.

В 1925 году власть последовательно и неуклонно реализует стратегию использования жилища, как тотального средства принуждения к труду, распространяя порядок выселения, заданный Инструкцией от 13 января 1924 года «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», на: а) гостиницы, сдаваемые посуточно¹; б) проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях²; в) студенческие общежития высших учебных заведений и рабочих факультетов в городе Москве^[500]; г) дома, закрепленные под общежития учащихся за коммунистическими высшими учебными заведениями и академиями, а также за курсами марксизма в г. Москве^[501]; д) помещения, состоящие в ведении Народного Комиссариата путей сообщения Союза ССР, находящихся на земельных участках, непосредственно прилегающих к железнодорожным путям и обслуживающих потребности железнодорожного движения и водного сообщения^[502]; е) школы, больницы, воинские казармы, банки, дома, находящиеся на территории функционирующих фабрик и заводов^[503]; ж) дома, закрепленные за предприятиями и учреждениями^[504]; з) служебные помещения государственных учреждений и предприятий^[505]; и) дома, предоставленные Народному Комиссариату внутренних дел для размещения иностранных миссий и представительств^[506]; к) студенческие общежития учебных заведений, выводимых из города Москвы^[507] и т. д.