Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

Как показано в этой главе, транспортный сектор поражен коррупцией во многих развивающихся странах. Политическая ценность, высокая стоимость некоторых контрактов, многочисленные местные мелкие контракты и проекты, а также неэффективные или устаревшие бизнес-процессы определяют уязвимость сектора. Следует различать, хотя разница часто бывает размытой, результаты плохого управления сектором (неэффективные бизнес-процессы и политику) и коррупцию (намеренные действия по незаконному получению личной выгоды или влияния), но коррупция процветает там, где отсутствует эффективное управление. Однако в секторе созданы хорошо зарекомендовавшие себя инструменты и процессы планирования, проектирования, закупок, реализации и мониторинга, которые дают хорошие шансы на повышение уровня выявления и контроля коррупции.

Чтобы усилить контроль и ограничить этот феномен, необходимо понять преобладающие коррупционные модели в каждом подсекторе страны. В настоящей главе представлены распространенные формы мошенничества, коррупции и сговоров, встречающиеся в рамках инфраструктурных проектов в транспортной сфере и в транспортных агентствах. В ней также приведены рекомендации по двухсторонней стратегии обуздания коррупции: усиление контроля за соблюдением законов и меры по предотвращению. В разделе, посвященном стратегии предотвращения, рассмотрены ключевые элементы разработки подхода, соответствующего местным условиям, в том числе использование информационных возможностей; обеспечение внешней подотчетности, прозрачности и побудительных мотивов; контроль роли элиты и фирм, а также использование преимуществ национальных, межотраслевых факторов (правовой и судебной среды, политической и коммерческой реформ) и международных факторов (роли международных рынков, агентств и связанных с ними стандартов и протоколов).

Сложность и, местами, глубокие корни коррупции в секторе означают, что сразу покончить с нею не удастся. Нужно время на разработку и осуществление антикоррупционных планов, принятие антикоррупционных мер на всех уровнях управления. В любом случае частью долгосрочной стратегии являются меры по предотвращению коррупции и расширению возможностей по борьбе с нею. Если коррупция стала принятой практикой, понадобится ряд более действенных мер по ее предотвращению как в краткосрочном, так и долгосрочном плане, а также активное судебное преследование в достаточном количестве случаев. Потенциальный выигрыш в случае успеха в транспортном секторе сам по себе является достаточным стимулом для того, чтобы все партнеры по развитию активно включились в борьбу с коррупцией.