Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

Как показано в предыдущем разделе, коррупция в сфере государственных закупок может приобретать разные формы. Очень часто коррупционные схемы взаимосвязаны и дополняют друг друга, что повышает их жизнеспособность и затрудняет борьбу с ними. Продуманный и хорошо регулируемый механизм способен обеспечить снижение коррупционного риска, однако ни одна система государственных закупок не застрахована полностью от коррупции. Подобно компьютерной программе, эта система может иметь структурные пробелы или изъяны, позволяющие коррупции внедряться в процесс осуществления госзакупок^{190}. В системе государственных закупок есть немало точек проникновения, каждая из которых защищена чувствительным к внешним воздействиям механизмом, подобно «заплаткам», не позволяющим хакеру внедриться в компьютерную программу^{191}. Бреши могут возникать непредумышленно или, в худшем варианте, намеренно создаваться коррумпированными чиновниками для последующего использования.

Чтобы свести к минимуму риск коррупции, государственным служащим необходимо изучить систему государственных закупок и выявить потенциально уязвимые места. В настоящем разделе описаны четыре стадии процесса государственных закупок с указанием потенциальных уязвимостей, характерных для каждой из них. Идентификация уязвимостей позволяет разработать коррективные меры и механизмы контроля, способные укрепить систему госзакупок и снизить риск коррупции^{192}. Также в разделе представлены индикаторы коррупционных рисков, соответствующие различным уязвимым местам. Определить эти индикаторы позволил обширный опыт Всемирного банка по предотвращению, выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции в реализуемых проектах. Банк провел множество расследований и на основе полученного опыта определил сигнальные индикаторы, на которые необходимо обращать внимание на протяжении жизненного цикла проекта^{193}. Многие из этих индикаторов проявляются в ходе расследований независимо от страны и отрасли.

Как правило, в процессе государственных закупок выделяют следующие четыре стадии: выбор и планирование проекта; объявление тендера, предварительный квалификационный отбор, подготовка тендерной документации и подача тендерных предложений; оценка тендерных предложений, последующий квалификационный отбор и заключение контракта; реализация, административное сопровождение и контроль исполнения контракта.